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每经记者 石雨昕 每经编辑 陈 旭
10月12日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，由财政部有关负责人介绍“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”有关情况。
财政部部长蓝佛安在发布会上表示，拟一次性增加较大规模债务限额，置换地方政府存量隐性债务，加大力度支持地方化解债务风险，相关政策待履行相关法定程序后再向社会做详尽说明。
蓝佛安强调，这项政策是近年来出台的支持化债力度最大的措施，是一场政策“及时雨”，将大大减轻地方政府压力，可以腾出更多资源支持经济发展，巩固基层“三保”。
视觉中国
《每日经济新闻》记者注意到，从债务规模看，2023年，经全国人大批准的全国地方政府债务限额42.17万亿元，其中一般债务限额16.55万亿元、专项债务限额25.62万亿元。年末地方政府债务余额40.74万亿元，其中一般债务余额15.87万亿元、专项债务余额24.87万亿元，均控制在全国人大批准的限额内。
切实防范债务风险
防范化解地方政府债务风险是事关发展和安全、事关财政可持续发展的重大的一个问题。蓝佛安在发布会上表示，2015年以来，党中央要求建立健全规范的地方政府举债融资机制，开好“前门”、严堵“后门”，坚决遏制隐性债务规模、增量，稳妥化解存量，切实防范债务风险。
“2022年下半年开始，受多种因素的影响，一些地方出现了债务风险隐患。2023年7月，中央政治局会议要求，要有效防范化解地方债务风险，制定实施一揽子化债方案。国务院建立工作协调机制，指导各省份制定具体化债方案。”
蓝佛安表示，各有关部门、各级地方党委和政府加大工作力度，采取了更多的务实举措，财政部安排了超过2.2万亿元地方政府债券额度，支持地方特别是高风险地区化解存量债务风险和清理拖欠企业账款，地方政府债务风险得到了整体缓解。截至2023年末，全国纳入政府债务信息平台的隐性债务余额比2018年摸底数减少了50%，债务风险可控。
《每日经济新闻》记者梳理发现，2015年以来，我国主要经历了3轮地方债务置换，其中再融资债券是地方政府债券的一种类型，早前主要用于偿还到期的地方政府债券本金。近年来，部分再融资债券也被市场称为特殊再融资债券，一般用于偿还隐性债务。
“考虑到2023年下半年地方政府特殊再融资债券发行规模为1.39万亿元，预计今年四季度新发行的地方政府特殊再融资债券规模将超过去年，估计规模有可能达到2万亿~3万亿元。”东方金诚首席宏观分析师王青接受《每日经济新闻》记者书面采访时表示，今年地方政府债务限额将较大幅度上调，预计四季度将再发行一定规模的地方政府特殊再融资债券，置换地方政府存量隐性债务，大幅延长债务期限，降低债务成本。
中央财经大学中财-安融地方财政投融资研究所执行所长温来成接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，置换地方存量隐性债务规模，一方面要考虑每个年度到期的隐性债务本息额度，另一方面，要考虑到财政安排用于处理债务的资金规模，因为隐性债务置换转化为地方政府债券后，每年还本付息仍然存在压力。根据初步推测，每年约2万亿元的规模能有效缓解地方财政压力，具体年限还需进一步评估财政状况。
首都经济贸易大学财政税务学院讲师徐军伟接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，此次化债力度是近年来最大的一次，但具体数字还需等待官方信息。此举一是显示出中央财政在地方债务化解中的重要作用；二是积极化解地方债务风险能减轻地方财政压力，维护财政的可持续性和金融稳定；三是协助地方腾挪更多资源发展经济、支持“三保”，促进经济的稳定增长；四是增强市场信心，有助于缓解市场对地方债务风险的担忧，增强投资者、企业和民众对经济发展的信心，稳定市场预期。
王青预计，本次一揽子增量政策中的财政政策增量规模或许不低于4万亿元，从而超出市场预期，并将直接推动四季度GDP增速升至5.0%以上，进而顺利完成全年“5.0%左右”的预期增长目标，并为明年继续保持5.0%左右的较快经济增速提供重要支撑。
专项债券使用或“扩围”
财政部副部长王东伟在发布会上介绍，近年来，财政部会同有关部门建立健全专项债管理政策制度，指导地方提升专项债项目质量，持续发挥专项债在带动扩大有效投资、稳定宏观经济大盘等方面的重要作用。2020年以来累计安排新增专项债券18.7万亿元，支持了约13万个政府投资项目，2024年安排新增专项债券3.9万亿元，是历年来规模最大的一年。
徐军伟表示，目前专项债券主要投向11大领域，包括交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、仓储物流、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程、新型基础设施和新能源等。
王东伟表示，下一步，要研究扩大专项债券使用范围，健全管理机制，保持政府投资力度和节奏，合理降低融资成本，切实推动高质量发展。
“扩范围，一是研究完善专项债券投向清单管理，增加用作项目资本金的领域，最大限度扩大使用范围。二是用好专项债券支持收购存量商品房用作保障性住房，支持房地产市场健康发展。三是合理支持前瞻性、战略性新兴产业基础设施，推动新质生产力加快发展。”
上海易居房地产研究院副院长严跃进接受《每日经济新闻》记者文字采访时表示，从专项债的历史功能来说，过去主要局限在棚改等领域，很少会介入到房地产一些比较细的领域。而今年自然资源部等部门已多次提及财政工具对存量土地和房屋盘活的导向，同时财政部门也多次提及专项债工具扩围事项。由此可以判断，四季度专项债收购存量商品房的准备工作会加速。
徐军伟表示，财政部明确表示允许专项债券用于土地储备，支持地方政府使用专项债券回收符合条件的闲置存量土地，确有需要的地区也可以用于新增的土地储备项目。此举既可以调节土地市场的供需关系，减少闲置土地，增强对土地供给的调控能力，又有利于缓解地方政府和房地产企业的流动性和债务压力。
此外，专项债券使用范围可能扩展到的领域还包括应急管理与公共安全设施、城市更新与老旧小区改造、前瞻性和战略性新兴产业基础设施、乡村振兴相关的特色产业及配套设施等。
